18个部门联合发布多式联运新政，这五项利好得把握

2017年1月4日，交通运输部官网全文刊发了，由交通运输部、外交部、国家发展改革委等18个部门联合发布了的《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》(以下简称《通知》)，提出“力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍”的发展目标。

《通知》之所以有如此大的阵势，应该有以下几个方面的原因：

一是，与多式联运发展相关的部门的确较多。如联运设备的研发，就涉及到科技部。

二是，多式联运，在物流行业中的作用愈发重要和突显。多式联运是依托两种及以上运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长，资源利用高、综合效益好等特点，对推动物流业降本增效和交通运输绿色发展，完善现代综合交通运输体系具有积极意义。

三是，我国多式联运发展存在诸多障碍。当前，我国多式联运发展水平仍然较低，协同衔接不顺畅、市场环境不完善、法规标准不适应、先进技术应用滞后等问题较为突出。

那么，《通知》将给已经开展多式联运业务，或有发展多式联运的企业带来怎样的利好?

利好一：简政放权为多式联运“松绑”

《通知》明确提出，获得公路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业，可独立开展与其主营业务相关的多式联运活动，或者联合其他具有相关资质的企业组织开展多式联运经营活动，不得对其增设新设新的行政审批事项。

看点：为了让更多有能力或者有意愿的企业开展多式联运业务，《通知》放低了市场准入的门槛，简化了行政审批流程，紧扣《通知》中“鼓励”两字。

不过，放宽条件，不等于放松对服务质量的要求和风险防范的监管工作。《通知》还强调，在安全监控、责任担保、风险防范等方面，加强事中事后监管，逐步建立多式联运经营信用考核评价体系与奖惩联动机制。

为了进一步引导企业诚信经营，对这类企业，《通知》要求给予“优先办理、简化程序”等优惠政策。

利好二：夯实基础提升联运衔接效率

《通知》从多式联运基础设施的布局、重要多联运节点的多种运输方式的衔接、服务规则的衔接、法规制度间的衔接与协调等方面，进一步推动多式联运的发展。

如在“完善基础设施网络”方面，《通知》要求，“支持具有公共属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享等。”

看点：多联联运，重点在一个“联”字。我国多式联运发展仍处于初级阶段，企业开展这一先进运输组织方式的障碍颇多，就与“联”有关。

“联”的障碍体现在“硬”和“软”两个方面。“硬”是指，规划脱节导致交通基础设施衔接不畅：基础设施的不足、具有多式联运功能的物流节点较少或功能不完善。“软”是指，制度、标准、法规上的脱节。

有专家指出，这导致目前多种交通方式看似无缝衔接，但由于铁路、公路、水路等不同运输方式管理体制的相互割裂，各自的运单、载距等差别巨大且无法互认，关检的规则效率也各不相同。

因此，《通知》要求进一步加强，与多式联运有关的基础设施网络、转运微循环系统、服务规则、法规标准等方面的工作。

而且还重点提到了——“优化内陆无水港节点布局，完善口岸服务功能，引导以货运功能为主的机场合理布局”，“研究推进具有驮背运输、双层集装箱运输需求且技术经济合理的铁路通道设施技术改造”。“重点推进全国主要港口集疏港铁路、公路建设，完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施。加快航空货运枢纽以及邮政快递分拨中心等外联专用公路项目建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线。”

利好三：苦练内功提升市场竞争力

《通知》要求，从“推广先进运输组织形式”、“深化铁路和货运价格改革”、“培育多式联运经营企业”、“丰富联运服务产品”这四个方面，深化行业改革，创新运输服务模式。

看点：我国多式联运发展的相对滞后，有上面提到的基础设施和顶层设计的问题，需要注意的是，也有企业提供的多式联运产品不能完全满足市场需求、价格不具有市场竞争力的原因。

什么样的运输组织模式更受客户和市场的青睐?什么样的服务方式更具市场竞争力?面对不断细分的市场和愈加专业化的需求，又该在哪些方面提升企业自身的专业服务能力?《通知》给了出具体的建议。

利好四：加强信息资源共享提升技术支撑能力

《通知》明确，“依托国家交通运输物流公共信息平台、电子口岸公共平台等现有信息管理系统建立多式联运公共信息资源平台”，“……探索发展模块化汽车列车”，“优先推广使用1200mm×1000mm标准托盘”，“鼓励企业研发应用跨运输方式的吊装、滚装、平移等快速换装转运专用设备……研发铁路双层集装箱专用平车、铁路驮背运输专用载运工具、半挂车专用滚装船舶等专业化装备和配套机具。”

看点：发展多式联运被认为是物流业降本增效的一种有效方式，这需要提升全行业的信息和资源共享能力，比如说，在通关查验方面的信息共享，有利于提升不同运输方式切换时的通关效率;运力调配、班线计划等数据资源的互通有无，货主和承运企业能更合理地安排运输计划;托盘的标准化，能提升装卸和转运效率、降低货物破损率。专业化联运设备的普及，最直接的利好体现在提高多式联运的服务能力和水平上。

利好五：统筹优化多式联运拓市国际正当时

《通知》强调，“统筹国际联运有序发展。……研究完善国际多式联运培育期扶持政策，推进市场化自主运营”，“深化大通关体制机制创新，……创新海关多式联运进出口货物监管模式，探索建立对高资信多式联运经营企业实施免海关封志制度，……加快国家多式联运海关监管中心建设……”，“加快制修订国际运输双边、多边协定，强化与国际多式联运规则对接”。

看点：“一带一路”国家战略的深入实施，物流企业加大了“走出去”的步伐。在货物运输的过程中，综合利用公、铁、水、空等不同的运输方式的多式联运的价值愈发凸显。看到商机，但切忌一哄而上，这就需要国家统筹规划，减少恶性竞争和资源浪费。

企业要在国际市场上大展拳脚，除了提升自己的服务能力之外，与“一带一路”沿线国家在技术标准、单证规则、数据交换、通关报关、资质认证等很多方面，需要我国与他国的相关政府职能部门的沟通和合作。这是拓展国际联运市场过程中非常重要的。国际运输交流合作的力度，在一定程度上决定着企业在国际市场的多式联运的布局和发展。