中国可持续交通
发展报告

交通运输部科学硏究院

前 言

PREFACE

2021年10月14日至16日，第二届联合国全球可持续交通大会 在北京召开。为展示中国可持续交通发展成就，分享中国可持续交通 发展的经验和做法，我们编制了《中国可持续交通发展报告》（以下简 称《报告》），以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为主线，展 现中国交通在落实联合国2030年可持续发展议程提出的“人类、地 球、繁荣、和平、伙伴”理念方面的探索和实践，体现中国对可持续发 展的理论创新和对联合国可持续发展目标任务的落实，希望本《报告》 能对第二届联合国全球可持续交通大会提供有益的支持和贡献。

《报告》共分七章。第一章对中国可持续交通发展总体进展、总体 思路进行概述。第二章至第七章分别从新发展理念五个方面、统筹发 展和安全方面对中国可持续交通进展与成效进行了阐述，主要内容包 括促进综合交通运输协调发展、推进交通运输创新驱动发展、推动交 通运输绿色低碳转型、加强交通对外开放与交流合作、让人民共享交 通运输发展成果、生命至上与安全发展。

《报告》编写过程中，中国交通运输部和有关部门、地方交通运输 主管部门及有关科研院所、企业和专家给予了大力的支持和帮助，提 出了宝贵的意见和建议,在此一并表示衷心的感谢！

目录
CONTENTS

第一章总论 1

第一节中国可持续交通发展总体进展 2

第二节中国推进可持续交通发展的总体思路 9

第二章 促进综合交通运输协调发展 13

第一节 完善综合交通基础设施网络 13

第二节 提高综合运输服务能力水平 21

第三节为经济社会发展当好先行 26

第三章推进交通运输创新驱动发展 33

第一节 营造支持创新的良好环境 33

第二节提高交通运输科技创新技术水平 35

第三节在法治轨道上推进交通治理创新 45

第四节 不断优化交通运输营商环境 49

第四章推动交通运输绿色低碳转型 51

第一节推动交通运输节能减排与低碳发展 51

第二节促进交通运输资源节约集约与循环利用 56

第三节加强交通运输生态环境保护与修复 61

第四节推进交通运输污染综合防治 66

第五章加强交通运输对外开放与交流合作 69

第一节推进“一带一路”交通互联互通 69

第二节加强交通运输国际交流合作 75

第三节促进国际物流供应链畅通 77

第六章让人民共享交通运输发展成果 79

第一节服务全面建成小康社会 79

第二节 推动城市公共交通优先发展 84

第三节不断丰富多样化出行选择 87

第四节 打造无障碍出行服务环境 91

第七章生命至上与安全发展 95

第一节大力推进平安交通建设 95

第二节强化交通运输应急管理体系建设 99

第三节坚决抗击新冠肺炎疫情 104

结束语 109

第一章总论

交通是影响全球可持续发展的重要领域。1992年联合国地球峰 会通过的《21世纪议程》首次确认了交通在可持续发展中的重要作 用。2002年世界可持续发展峰会的成果文件《约翰内斯堡行动计划》 再次突出了交通的地位。2012年联合国可持续发展大会上，各国领 导人一致认同交通在可持续发展中的中心地位。为促进和支持可持 续交通发展方面的国际合作，联合国于2016年在土库曼斯坦召开首 届全球可持续交通大会，就交通可持续发展及其对实现可持续发展目 标的支持作用达成了初步共识。2021年第二届联合国全球可持续交 通大会以“可持续的交通，可持续的发展”为主题，聚焦减贫脱贫、国 际互联互通合作、绿色发展、创新发展、安全发展等议题，有助于各方 凝聚共识，进一步推进全球、区域和国家的可持续交通发展。

中国高度重视可持续发展。早在1996年，中国已将可持续发展 上升为国家战略并全面实施，是最早提出实施可持续发展战略的国家 之一。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引 下，中国交通发展取得历史性成就、发生历史性变革，迈入高质量发展 的新阶段，正在加快向交通强国迈进。中国交通将立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在发展中加 快解决不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、更为安全的发展，为促进全球可持续发展，推动构建人类命 运共同体贡献中国智慧、中国力量。

第_节

中国可持续交通发展总体进展

新中国成立以来特别是改革开放以来，在中国共产党领导下，中 国交通秉持与经济社会协调发展、与自然生态和谐共生的理念，自立 自强，艰苦奋斗，努力建设人民满意交通，取得了举世瞩目的发展成 就，从根本上改变了基础薄弱、整体落后的面貌。进入新时代，中国交 通坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建现代 化综合交通运输体系，推动中国可持续交通发展取得明显成效。

一、中国可持续交通发展历程

1949年至1978年，中国致力于解决交通运输“有没有”的问 题,建设发展了新中国交通运输体系。

新中国成立之前，交通运输面貌十分落后。新中国成立后，中国 政府明确提出首先要创造一些基本条件恢复交通运输。经过3年的 国民经济恢复期，修复了被破坏的交通运输设施设备，恢复了水陆空 运输。1953年起，开始有计划地进行交通运输建设。在第一个、第二 个五年计划和国民经济调整期间（1953-1965年），国家投资向交通 运输倾斜，改造和新建了一批铁路、公路、港口码头、民用机场,提高了 西部和边远地区的交通运输基础设施覆盖程度，疏浚了主要航道，新 开辟了国际、国内水路和空中航线，扩大了邮政网络，增加了运输装备 数量。1966年至1976年，交通运输设施和装备规模、运输线路继续 增加，特别是针对沿海主要港口压船、压港、压货日趋严重的局面，加 快了港口基础设施建设。

1978年至2012年，中国致力于解决交通运输“够不够”的问 题，推动交通运输快速发展。

1978年，改革开放掀开了中国经济社会发展的新篇章，交通运输 步入了快速发展阶段。中国政府把交通运输放在优先发展的位置，加 大政策扶持力度，在放开交通运输市场、建立社会化融资机制方面进 行开创性探索，积极扭转交通运输不适应经济社会发展的被动局面。 1984年，中国交通部实施“有河大家走船、有路大家走车”，开始全面 开放交通运输市场。之后又提出“各部门、各行业、各地区一起干，国 营、集体、个人以及各种运输工具一起上”，极大促进了交通运输发展。 铁路实行经济承包责任制；公路、水运工程建设项目开始实行招投标 制度；出台了提高养路费征收标准、开征车辆购置附加费以及“贷款修 路、收费还贷”等扶持公路发展的三项政策；港口率先对外开放，开征 港口建设费，海运业最早实现“走出去”；民航走上了企业化发展道路, 航空运输市场开始形成；实施邮政管理体制改革，成立中国速递服务

公司，恢复办理邮政储蓄业务；加大交通运输建设投资力度，吸引社会 资本参与基础设施建设。

1992年，中国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。 交通运输不断加大改革开放力度，各种交通运输方式实现快速发展。 开展铁路建设大会战，1997年起铁路进行了连续六次大提速，大秦铁 路、京九铁路、青藏铁路、京沪高铁等相继开通运营。为应对1997年 亚洲金融危机和2008年全球金融危机，中国实施积极的财政政策，公 路建设投资进入“快车道”，高速公路建设大规模兴起。2003年，中国 交通部提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥 路”目标，掀起农村公路建设新高潮。港口管理体制改革持续深化， 港口建设不断加快。民航机场建设费和基础设施建设基金、铁路建 设基金、内河航运建设基金先后设立。实行邮电分营和邮政政企分 开，邮政向信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业方向发 展。城乡客运、城市公共交通、交通运输安全应急救助等领域建设不 断加强。

中国坚持规划引领，1981年划定国家干线公路网，1992年公路 和水运开始实施公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系 统的“三主一支持”规划。2002年以来，中国制定实施了《中长期铁路 网规划》《国家高速公路网规划》《农村公路建设规划》《全国沿海港 口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》等一系列规划。落实 西部大开发等国家区域发展战略,先后制定实施系列规划纲要，全面 加强西部地区交通基础设施建设。2007年中国政府批准的《综合交 通网中长期发展规划》明确提出建设现代化综合交通网。在此期间， 中国交通不断深化管理体制改革，1998年启动水上安全监管体制改

革，实行“一水一监、一港一监”的管理体制。2008年组建交通运输部， 交通运输大部门体制改革迈出实质性步伐，为加快形成综合运输体系 提供了体制保障。

2012年至今，中国致力于解决交通运输“好不好”的问题，加快 推动交通运输高质量发展，建成了名副其实的交通大国，正在向交通 强国迈进。

中共十八大以来，中国交通进入了加快现代化综合交通运输体系 建设的新阶段，铁路、公路、水路、民航、邮政行业统筹规划、协调发展。 以新发展理念为指导，深化交通运输供给侧结构性改革，加大投资力 度，完善交通基础设施网络，推进多种运输方式有效衔接，加快构建安 全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。充分发挥交通运 输在区域经济发展中的先导作用，在实施京津冀协同发展、长江经济 带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护 和高质量发展、成渝地区双城经济圈等重大国家战略和重大决策部署 中，把交通运输作为先行领域重点部署。

中国2014年开始大力推动“四好农村路”建设（即建好、管好、护 好、运营好农村公路），2019年和2020年先后实现具备条件的乡镇和 建制村通硬化路、通客车，交通运输脱贫攻坚战取得全面胜利。推动 建立现代物流服务体系，促进物流业降本增效，发展多式联运、甩挂运 输、无车承运等先进组织方式。加快推进旅客联程联运发展，提高城 际、城市、城乡客运服务水平。着力增强交通运输发展新动能，推动交 通运输新型基础设施建设，推动网络预约出租汽车、互联网租赁自行 车等新业态健康发展。积极推进交通运输生态文明建设，交通基础设 施、运输装备、运输组织的绿色发展水平全面提升。大力建设平安交 通，交通运输安全发展水平不断提高。综合交通运输体制机制逐步完 善，“放管服”改革、综合行政执法改革、财政事权与支出责任划分改革 等持续深化，交通运输法治政府部门建设深入推进。构建全方位、多 层次、多渠道的交通运输对外开放和国际合作格局，加强与共建“一带 一路”国家的合作，积极推动交通基础设施互联互通和运输便利化，积 极参与交通运输全球治理，认真履行各项国际义务。

中国国家层面先后出台《国家公路网规划（2013年一2030年）》 《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》《“十三五”现代综合交 通运输体系发展规划》等规划，制定印发了促进铁路建设、普通公路、 海运业、民航业、快递业健康发展等意见，推动交通运输高质量发展。 2017年，中共十九大提出建设交通强国。2019年和2021年，中共中 央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规 划纲要》，提出到2035年，基本建成交通强国，到本世纪中叶，全面建 成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国的奋斗目标，中国开启了 加快建设交通强国的新征程。

二、中国可持续交通发展取得的成效

综合交通基础设施网络日益完善，为经济社会发展提供有力支 撑。交通基础设施日趋完善，基本形成以“十纵十横”综合运输大通 道为主骨架、内畅外通的综合立体交通网络。高速铁路里程、高速公 路里程、内河航道通航里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级 及以上泊位数、颁证运输机场、邮路和快递服务网络长度居世界前列。 高速铁路对百万人口以上城市覆盖率超过95%,高速公路对20万人 口以上城市覆盖率超过98%,民用运输机场已覆盖92%的地级市。 综合交通枢纽布局逐步完善，各种运输方式衔接效率不断提升，交通 运输进入了各种方式交汇融合、统筹发展的新阶段。依托京沪、京广、 沿海、沿江等综合运输大通道，长三角、珠三角、环渤海等港口群和长 江沿线港口形成的经济带、城市群成为中国经济最具活力、人口最为 密集的区域。

交通运输服务水平不断提升，持续增进民生福祉。中国已成为世 界上运输最繁忙的国家之一，铁路、公路、水路、民航客货周转量，港口 货物吞吐量，邮政快递业务量等指标居世界前列。旅客出行服务更加 便捷舒适，出行服务体系更加完善，多层次、差异化的公共交通服务体 系加快形成，旅客运输专业化、个性化服务品质不断提升。货运服务 更加高效，多式联运等高效运输组织模式创新发展，综合运输效率不 断提高，交通运输对国家经济社会发展的支撑显著增强。交通运输服 务智慧化水平不断提高，5G、大数据、人工智能等新兴技术与交通运 输服务加快融合，交通运输新业态健康发展，为人民群众提供了更加 多样化、个性化的服务。

绿色交通发展成效显著，为实现人与自然和谐共生作出贡献。中 国交通牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，大力发展绿色交通。运输 结构调整深入推进，运输通道、枢纽、装备等资源集约利用效果明显。 建设了一批绿色铁路、公路、港口、航道、邮政示范项目以及民航节能 减排项目，新能源和清洁能源运输工具不断增加。国家铁路单位运输 工作量综合能耗、营运车辆单位运输周转量能耗、营运船舶单位运输 周转量能耗及民航吨公里油耗持续下降。通过坚决打好交通运输领

域污染防治攻坚战，长江经济带船舶和港口污染突出问题整治成效明 显，开展"碧海行动"计划，持续开展邮政快递绿色包装治理。探索创 新荒漠区、高寒区、围填海区域交通运输基础设施生态修复技术，环境 友好程度不断提升。绿色交通建设为持续改善生态环境质量、建设美 丽中国提供了有效支撑。

交通运输安全生产和应急能力不断提高，增强人民群众安全感。 中国交通始终把安全放在首要位置，统筹发展和安全，全力推进建设 平安交通。实现交通运输安全水平大幅提升，铁路民航客运总体安 全水平居世界前列，公路水运安全生产成效明显，重特大事故得到有 效遏制，事故总量明显下降，人民群众享受到更安全、更优质、更可靠 的交通运输服务。交通应急保障能力显著提升，科学高效应对新冠 肺炎疫情等突发公共卫生事件，及时防范化解交通重大安全风险，有 效应对处置各类灾害事故，海上搜救和重大海上溢油应急处置能力 不断加强。平安交通建设为经济社会发展和群众出行提供安全运输 保障。

交通运输国际交流合作持续深化，服务构建人类命运共同体。交 通基础设施互联互通深入推进，注重发挥交通运输对于推进全球联 通、促进共同繁荣的基础性先导性作用，与共建“一带一路”国家交通 互联互通持续加强，“六廊六路多国多港”互联互通架构基本形成，促 进了跨区域资源要素的有序流动和优化配置。积极推进国际运输便 利化，促进政策、规则、标准“三位一体”联通，推动中国与沿线国家合 作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。国际交流与合作不断加 强，与相关国家深入开展交通领域交流合作，推动形成市场合作互利 共赢、成果经验互鉴共享的开放新格局。积极推动全球交通治理体系

变革，坚定支持多边主义，积极参与国际组织事务和交通运输全球气 候治理，努力为全球交通治理提供中国智慧、中国方案。

第二节

中国推进可持续交通发展的总体思路

中国推进可持续交通发展，将以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以 深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更加注重质 量效益、一体化融合、创新驱动，打造一流设施、技术、管理、服务，构建 安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，加快建设交通强 国，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成, 人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强。拥有发达 的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到 新高度。基本形成都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要 城市3小时覆盖的“全国123出行交通圈”和国内1天送达、周边国 家2天送达、全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”，旅客

联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济。智能、平安、绿色、共享 交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体 系基本完善。交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全, 人才队伍精良，市场环境优良。基本实现交通治理现代化。交通国际 竞争力和影响力显著提升。交通运输全面适应人民日益增长的美好 生活需要，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

图"全国123出行交通圈”和"全球123快货物流圈”

到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通 强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化 水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力 及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建 设，人民享有美好交通服务。

中国推进可持续交通发展,将坚持把建设人民满意交通作为推进 可持续交通发展的目标。贯彻以人民为中心的发展思想，把人民交通 为人民作为价值追求，人民交通靠人民作为力量源泉，人民交通由人 民共享作为发展导向，人民交通让人民满意作为衡量标准，聚焦人民 对交通的期待，加强高品质交通运输服务供给，不断满足人民群众日 益增长的多样化、个性化交通运输需求，增强人民群众的获得感、幸福 感、安全感。

坚持把当好先行作为推进可持续交通发展的定位。坚持先行引

导，加快建设综合立体交通网络，适度超前布局交通基础设施，支撑经 济社会发展。在实施区域协调发展战略以及新型城镇化、乡村振兴等 重大部署中，统筹规划交通运输发展，加快补齐短板，推进城市群、都 市圈、城乡交通运输一体化发展，提高综合交通运输网络效率,促进区 域协调发展。

坚持把新发展理念作为推进可持续交通发展的引领。完整、准 确、全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快推动交通 运输高质量发展。聚焦薄弱环节，加快补齐基础设施短板，打造高品 质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网。统筹 降低交通运输结构性、制度性、技术性、管理性、服务性成本，促进物流 业降本增效。加强法治政府建设，深化简政放权、放管结合、优化服务 改革，持续优化交通运输营商环境。推动交通运输新业态规范健康持 续发展，增强交通运输发展动能。

坚持把改革开放作为推进可持续交通发展的动力。坚持社会主 义市场经济改革方向，把“有效市场”和“有为政府”更好结合起来，深 化交通运输体系改革，形成统一开放、竞争有序的交通运输市场，进一

步解放和发展交通运输生产力。加大对外开放力度，构建互联互通面 向全球的交通网络，提升交通运输国际合作深度与广度，拓展国际合 作平台，促进交通运输规则、技术、标准“引进来”和“走出去”。

坚持把创新驱动作为推进可持续交通发展的支撑。坚持创新驱 动发展，以科技创新为牵引，大力推进管理创新、制度创新、文化创新, 完善创新体系，优化创新环境，强化人才支撑。推动大数据、人工智能 等新技术与交通行业深度融合，大力发展智慧交通，推动模式、业态、 产品、服务等联动创新。强化交通基础设施、运输装备、运输组织等领 域的技术创新，推进数字化、网络化、智能化、绿色化技术的发展，支撑 交通运输可持续发展。

数量2592个，占泊位总数的11.7%；内河航道通航里程12.8万公里, 通江达海、干支衔接的航道网络进一步完善。

民航机场网络更加完善。运输机场功能布局加快完善，着力增强 区域枢纽机场功能，实施部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工 程，以北京大兴国际机场为代表的现代化机场建成投用，第一个以货 运功能为主的湖北鄂州机场开工建设，机场网络不断完善，保障能力 显著增强。截至2020年底，中国民用航空颁证运输机场241个，全国 航路航线总里程达到23.7万公里。

图北京大兴国际机场

邮政网络覆盖加快拓展。邮政实现乡乡设所，建制村直接通邮， 快递网点基本实现乡镇全覆盖，快递通达国家和地区大幅拓展，已基 本形成连接城乡、覆盖全国、联通世界的现代邮政和快递服务网络。 截至2020年底，中国邮政行业拥有各类营业网点34.9万处，快递服 务营业网点22.4万处，邮路和快递服务网络总长度（单程）5278.8万 公里。

图中国邮政航空的货机

《国家综合立体交通网规划纲要》提出了 “到2035年，基本建成 便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量 国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅 达、县级节点有效覆盖”的目标。根据这个规划，中国将加快建设6条 主轴、7条走廊、8条通道构成的国家综合立体交通网主骨架，国家综 合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通 道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中铁路20万公里左右，公路 46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口 27个，内河 主要港口 36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

二、建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统

中国把打造多层级一体化综合交通枢纽作为推动综合交通运输

体系建设的重要任务。着力打造北京、上海、广州等国际性综合交通

枢纽城市，加快建设全国性综合交通枢纽城市，积极建设区域性综合 交通枢纽城市，国际性、全国性综合交通枢纽城市辐射能力持续提高。 中国交通运输部引导支持了一批实现旅客便捷换乘、货物高效联运的 综合交通枢纽，不断优化完善综合交通枢纽布局。综合客运枢纽一体 化衔接水平显著提高，80%的新建综合客运枢纽实现了 200米内便 捷换乘，枢纽机场轨道接入率达68%。货运枢纽布局逐步优化，铁路 物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和 设施改造加快推进，提升了口岸枢纽货运服务功能，枢纽集聚效应增 强，提升了物流效率。枢纽与城镇、产业逐步融合，形成了一批城市综 合体、临空经济区、临港经济区。

图上海虹桥综合交通枢纽

根据《国家综合立体交通网规划纲要》，中国将建设综合交通枢 纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统, 建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈 4大国际性综合交通枢纽集群,加快建设20个左右国际性综合交通 枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市，推进一批国际性 枢纽港站、全国性枢纽港站建设。

第二节

提高综合运输服务能力水平

中国交通加快推动建设现代交通运输服务业，综合交通运输服务 内容更加丰富，服务形式更加多样，服务品质、效率不断提高，人民群 众满意度、获得感明显增强。

一、推进出行服务快速化便捷化

构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服务体 系，提升主要通道旅客运输能力。2020年，铁路、公路、水路、民航在 客运量中的占比分别为22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。动车组已成为 铁路旅客运输的主力军，动车组列车承担铁路客运量约70%，网络售 票比例超过80%。民航航班正常率连续3年超过80%。道路客运转 型升级步伐加快，城乡客运服务体系不断完善，公交优先战略深入实 施，服务水平明显提升。

鼓励不同运输方式加强协同合作，积极发展公铁、空铁、公空、空 海等联运服务模式。不断提升旅客联程运输服务质量，积极推进联运 票务一体化，高铁无轨站、异地候机楼、行李直挂运输等专业化服务不 断完善。杭州萧山机场、深圳宝安机场等机场的部分城市候机楼结合 公路航空联运初步实现了跨运输方式行李直挂。提高旅客联运信息 化水平，鼓励综合客运枢纽建设综合信息服务平台，提高旅客联运公 共信息服务能力。

二、打造绿色高效的现代物流系统

中国交通聚焦提高货运服务体系的综合效率，不断优化货物运输 结构，持续推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，提高运输组织水平, 推动交通运输绿色发展和高质量发展。2016年至2020年间，中国铁 路货运量由33.3亿吨增长至45.5亿吨，在货运量中的占比由7.6% 增长至9.8%；水路货运量由63.8亿吨增长至76.2亿吨，在货运量中

二、促进区域协调发展

按照区域发展总体战略要求，完善区域交通网络，增强对区域协

调发展的交通支撑。西部地区交通短板加快补齐，基本实现省会通高 铁，地市通高速、通铁路，具备条件的县城通二级及以上公路,具备条 件的乡镇、建制村通硬化路。东北地区进一步畅通对外通道，交通基 础设施效能得到提升。中部地区加强大通道大枢纽建设，贯通南北、 连接东西的通道能力和综合交通枢纽功能不断强化。东部地区加快 推动综合运输高质量发展，着力优化运输结构，率先建设现代综合交 通运输体系。

图沪渝高速公路

发挥交通运输支撑和引领作用，为国家重大战略实施当好先行。 加快推进京津冀地区交通一体化，构建以首都为核心的多节点、网格 状世界级城市群交通体系，着力打造“轨道上的京津冀”，形成京津冀 核心区1小时交通圈，高标准、高质量建设雄安新区综合交通运输体 系。加速构建长江经济带综合立体交通走廊，高速公路、铁路以及内 河航道的多式联运加快发展，实现航道畅通、枢纽互通、江海联通。建 设面向世界的粤港澳大湾区国际性综合交通枢纽集群，积极推进世界 级机场群和港口群项目建设，加快高速公路和国省道、高铁、城际铁路 等重大项目建设，构建大湾区城市群1小时交通圈。长三角交通运输 一体化步伐加快，以上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等为节点，构 建对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通网络，实现主要城 市间1〜1.5小时快速通达。统筹黄河流域生态环境保护与交通运输 高质量发展，优化交通基础设施空间布局。成渝双城经济圈基本建成 以干线铁路、高速公路和长江黄金水道为主体的多向对外联系通道， 国际航空枢纽基本形成，成渝“双核”之间基本实现1小时通达。打 造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网，全面支撑 海南自由贸易港建设。

图京雄高速公路

三、服务城乡统筹协调发展

中国注重发挥交通运输在服务城乡统筹协调发展、促进乡村振兴 中的支撑作用，持续加快补齐农村交通运输在基础设施、公共服务等 方面的短板，提升城乡交通运输一体化发展水平。2016年，中国交通 运输部等部门出台《关于稳步推进城乡交通运输一体化 提升基本公 共服务水平的指导意见》,推动加快推进城乡交通运输基础设施、客运 服务和货运物流服务一体化建设。同时，中国启动第一批城乡交通运 输一体化示范县创建，全国范围内52个县（区、市）开展创建工作，涌 现出安徽舒城全域公交、山西平定“互联网+供销社”、黑龙江穆棱交 邮融合等一批典型模式，为其他地区推进城乡交通运输一体化发展、 促进城乡经济社会融合发展提供了经验。

近年来，中国城乡道路网络结构明显改善，截至2020年底，已实 现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，客运场站遍布城乡，县、 乡、村三级物流节点体系基本建成，场站功能不断完善。城乡客运服 务水平显著提高，具备条件的乡镇和建制村全部通客车，城市公交线 路逐步向周边重点乡镇延伸，城乡客运线路公交化改造进程不断加 快，越来越多的农村老百姓也能和城市居民一样享受到同等的客运服 务。城乡物流服务体系逐步建立，站点客运、货运、邮政快递等功能不 断拓展，农村客运车辆代运邮件快件业务得到有效推广，农村物流服 务农产品进城和日用品下乡的能力显著增强。

第三章
推进交通运输创新驱动发展

中国高度重视交通运输创新驱动发展，完善科技创新体系，提升 科技创新水平，坚持在法治轨道上深化管理创新，不断优化营商环境， 提高可持续交通发展能力。

第一节

营造支持创新的良好环境

近年来，中国持续推动交通运输科技创新能力建设，科技创新政 策制度不断优化，科技人才队伍不断壮大，科研平台布局更加完善，有 力支撑了交通运输科技进步和创新发展。

一、 科技创新政策制度不断优化

中国高度重视交通运输科技创新政策制度建设，持续编制交通运 输科技五年规划，引导科技资源配置，推动交通运输科技进步和创新 发展。积极推动科技创新改革政策在交通运输领域落地，加快构建适 应现代交通发展需要、具有引领性的科技创新体系，出台《交通运输部 促进科技成果转化暂行办法》，鼓励支持科技成果转化应用。

二、 创新人才队伍加快建设

中国交通牢固树立人才是第一资源理念，加快科技人才队伍建 设，通过重大工程技术创新、重点项目研发锻炼人才，依托重点实验室 及研发中心凝聚人才，实施交通青年科技英才、行业科技创新人才推 进计划培养人才，鼓励行业各类用人主体建立完善科技创新领军人才 和团队的支持保障机制，利用市场机制优化配置人才。交通运输科技 创新人才总量、结构、素质、梯队等方面取得明显提升。

三、 科技创新基地布局加快完善

中国高度重视交通运输科技创新基地建设，围绕基础设施建设养 护、交通装备、绿色低碳等领域开展系统布局，形成了涵盖应用基础研 究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类的科技创新基地

图C919大型客机

图中国自行建造的14.7万立方米薄膜型液化天然气船

图快递企业全自动分拣系统

四、交通运输管理服务信息化水平稳步提高

中国交通积极推动云计算、大数据等新技术与交通运输管理服务 深度融合。国家综合交通运输信息平台初步建立，建设部级、省级综 合交通大数据中心，部省、部际间数据交换共享框架基本构建,交通运 输数据资源共享不断深入。北斗卫星导航系统广泛应用于重点运输 过程监控、城市交通出行服务、公路基础设施安全监控、港口高精度实 时定位调度监控、铁路测试监测和运输运营等领域，显著提升了综合 交通管理效率和运输安全水平。建立部省联动的公路、水路、道路运 输、海事、救捞、船检等领域的信息系统,提高了协同工作效率。以数 据为纽带，组织建设了部政务服务平台、跨省大件运输并联许可平台 等，基本实现部级政务服务事项“一网通办”。

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综合交通大数据融合应用

为推动综合交通大数据开放共享、融合应用，赋能行业高效 运行和有效治理，交通运输行业以中国政府发布的《促进大数据 发展行动纲要》等文件为指导，积极优化政策环境、研发信息化 平台、开展数据共享应用。以交通运输信息资源共享交换平台为 重要载体，部省、部际间数据共享交换通道全面联通，面向行业治 理，为水运、海事、道路运输、应急调度、综合执法、疫情防控等业 务应用和运行生产提供了数据支持。综合交通出行大数据开放 云平台推动政府企业数据共建共享、创新应用，面向社会提供路 网管理、公交管理、春运服务、综合运输等大数据分析服务，促进 了行业资源的挖掘利用和效益发挥。

第三节

在法治轨道上推进交通治理创新

中国坚持全面依法治国，深入推进交通运输法治政府部门建设, 完善交通运输法律法规标准体系，推进交通运输治理能力提升，为可 持续交通发展提供坚实保障。

一、 深化交通运输法治政府部门建设

深入贯彻落实习近平法治思想，以交通运输“法治政府部门建设” 工程为载体，把法治贯穿交通运输规划、建设、运营、管理和安全生产 全过程各方面。出台交通运输法治政府部门建设实施意见和评价制 度，建立评价指标体系。健全公共决策机制，完善重大行政决策工作 流程，扩大社会参与，提高交通运输科学民主依法决策水平。深入推 进权力公开，公布实施权力和责任清单，依法实施政务信息公开，提高 政府工作的透明度。法治宣传教育和普法等工作机制逐步健全。

二、 完善综合交通法规体系

立足综合交通运输发展谋篇布局，促进不同运输方式法律制度的 有效衔接，完善综合交通法规体系。中国交通运输部印发《关于完善 综合交通法规体系的意见》，构建了包括跨运输方式法规系统、铁路法 规系统、公路法规系统、水路法规系统、民航法规系统、邮政法规系统 等六个系统的综合交通法规体系框架。中国已制定出台铁路法、公路 法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、邮政法等 行业龙头法，铁路交通事故应急救援和调查处理条例、收费公路管理 条例、道路运输条例、国内水路运输管理条例、国际海运条例、内河交 通安全管理条例、快递暂行条例等行政法规。正在研究制定交通运输 法、农村公路条例、城市公共交通条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行 条例等法律法规。出台了加强安全生产、服务群众出行、优化营商环 境、防治污染等方面的部门规章。截至2020年底，形成了包括8部法 律、43部行政法规、300余部地方性法规、288件部门规章、近300件 地方政府规章的综合交通法规体系，使交通运输各领域、各门类基本 做到有法可依。力争到2035年，基本形成系统完备、架构科学、布局 合理、分工明确、相互衔接的综合交通法规体系。

三、严格规范公正文明执法

中国交通深入推进交通运输综合行政执法改革，建立健全综合执 法运行机制，推动形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交 通运输综合行政执法体制。注重提升综合行政执法队伍素质能力，着 力打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的执 法队伍。全面推行包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重 大执法决定法制审核制度的执法“三项制度”，推进严格规范公正文 明执法。加强以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管 理制度规范化、基层执法工作信息化为内容的“四基四化”建设，基层 执法基础不断夯实。完善交通运输行政执法程序，规范行政处罚自由 裁量权，强化执法评议考核与监督。持续优化全国交通运输行政执法 综合管理信息系统，积极推进非现场执法，行政执法效能不断提升。

图中国海事执法装备

四、推进综合交通运输标准化工作

中国注重统筹推进综合交通运输标准化管理工作，颁布《交通运 输标准化管理办法》部门规章，制定交通标准化发展规划，完善标准 化政策制度。出台《交通运输标准化体系》，发布了综合交通、安全应 急、绿色交通、物流、信息化等五个专业标准体系，并聚焦高速铁路、多 式联运、船型标准化、港口岸电、城市轨道交通、快递绿色包装等领域, 推进一批重点标准的制修订。截至2020年底，交通运输现行有效标 准共计3854项，其中国家标准870项，行业标准2984项；强制性标 准411项，推荐性标准3443项。在高速铁路、智能交通、疏浚装备等 领域牵头制定多项国际标准。建立了标准化信息服务平台，各领域行 业标准文本在线免费公开,方便群众便捷查询使用。加快工程建设和 重点产品装备标准翻译工作，积极推动中国标准广泛应用。

第四节

不断优化交通运输营商环境

中国交通正确处理政府和市场的关系，持续推进简政放权、放管 结合、优化服务改革，采取一系列放宽市场准入、减轻市场主体负担的 改革举措，激发各类市场主体活力，营商环境不断优化。

一、持续推进简政放权

中国交通加快转职能、提效能，持续推进行政许可事项精简下放、 “证照分离”改革等。自2013年简政放权、放管结合、优化服务改革 以来，累计分14批次取消下放46项交通运输部本级行政许可事项， 超过总审批事项的70%。取消下放中央指定地方实施的行政许可事 项21项，取消下放比例超过34%。中介服务事项全部取消。工商登 记前置审批全部改为后置审批。分类推进“证照分离”改革，推动建 立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体 办事的便利度和可预期性。深入落实交通运输领域各项减税降费政 策,激发市场主体活力。

二、 强化监管能力建设

中国交通注重加快构建以信用为基础的新型监管机制，强化事中 事后监管。加强信息化手段在监管中的运用，大力推广“互联网+监 管”模式，线上线下一体化监管模式进一步创新。强化“大数据”监 管,强化资源共享、信息互通，提升监管能力和监管效率。全面推动实 现交通运输领域“双随机、一公开”（即，随机抽取检查对象、随机选派 执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管全覆盖、常 态化、制度化。推进网络预约出租汽车、互联网租赁自行车等交通运 输新业态协同监管。

三、 持续优化政务服务

中国交通注重创新行政管理和服务方式，持续推进“互联网+政 务服务”建设，优化行政审批服务方式，推广交通运输政务服务“一网 通办”，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”服务，让数据多跑 路、群众少跑腿。完善公众对政务服务的评价监督机制。推动道路运 输驾驶员高频服务事项等异地网上办理，大件运输许可等政务服务实 现“一网通办”“跨省通办”。完善海事政务办理程序，推进海事政务 服务事项逐步实现一次性提交、一次性受理、一次性办结。加强国际贸 易“单一窗口”跨部门推广应用，口岸查验信息在海事、海关、移民等口 岸查验部门间实现共享共用，各口岸查验部门所有手续一次办结，一次 反馈船舶或者其代理。2021年底还将全面完成船员证书电子化工作。

骑行最高时速不超过15公里。自行车专用路宽6米，设置潮汐 车道，全程共设置了 8个出入口，平均用时节约20分钟，为通勤 者提供了一种绿色、健康的出行新选择。

第二节

促进交通运输资源节约集约与循环利用

推动交通资源利用方式转变，促进土地、岸线等资源节约集约利 用，强化资源循环利用，是可持续交通发展的重要内容。

一、节约集约利用通道、土地、岸线等资源

结合国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界三条控制线划定落实，统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等交通 运输各领域融合发展。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则， 推动铁路、公路和市政道路统筹集约利用线位、桥位等交通通道资源， 改扩建和升级改造工程充分利用既有走廊，促进交通通道由单一向综 合、由平面向立体发展。因地制宜采用低路基、以桥代路、以隧代路等 节地措施，加强铁路、公路沿线土地资源保护和综合利用，提高土地节 约集约利用水平。严格港口岸线使用审批管理与监督，严格控制开发利 用强度，提高岸线使用效率。推进区域港口协同发展,促进区域航道、锚 地和引航等资源共享共用，促进港口集约化经营。

图福建省平潭海峡公铁两用大桥

二、 推动废旧材料等资源化利用

开展废旧路面、沥青、钢材、水泥等材料再生利用，高速公路路面 废旧料循环利用率达到95%。多措并举实现粉煤灰、煤矸石、矿渣、 废旧轮胎等废旧材料资源化综合利用，开展建筑垃圾无害化处理与利 用。全面加强疏浚土综合利用。

三、 推进快递包装绿色治理

扎实推进快递包装的绿色化、减量化、可循环，大力推进可循环中 转袋全面替代一次性塑料编织袋，可循环中转袋使用率达93.8%,“瘦 身胶带”封装比例达到96.4%，电商快件不再二次包装率达74%,电 子面单使用基本实现全覆盖。积极推进循环周转箱应用，开展邮件快 件过度包装和随意包装专项治理。

图快递企业采用可回收快递包装箱“漂流箱”

四、降低交通基础设施全生命周期成本

加快完善现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管 理，聚焦工程安全性和耐久性，依托跨江跨海大桥、隧道工程、港口工 程、航道工程等重点建设工程，全面推进平安百年品质工程建设。推 动交通基础设施标准化、智能化、工业化建造，积极应用高性能混凝 土，推进钢结构桥梁建设。推动落实全生命周期养护，强化常态化预 防性养护，提高养护管理科学决策水平，加大养护新技术推广力度，推 进养护机械化和标准化，科学实施养护作业，提高基础设施使用寿命， 降低全生命周期成本。

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河南省公路预防养护措施

河南省全面实施公路预防养护，编制了地方标准，每年在省 级预算中列支专项预防养护资金2亿元，平均实施路面养护里程 约1000公里，占管养里程的5.1%。探索推进桥梁、隧道预防养 护实施，及时处治混凝土破损、普通裂缝、钢筋锈蚀等病害，定期 更换桥梁支座、伸缩缝等易损构件，提升桥隧耐久性和一、二类桥 隧比例。大力推广新材料、新设备、新工艺、新技术，针对桥梁早 期病害，采用玻纤套筒加固、碳纤维板加固、墩柱表面防冲刷涂 层、不中断交通空心板较缝等技术，提前介入处理，延长桥梁使用 寿命。

第三节

加强交通运输生态环境保护与修复

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态环保要求贯穿到 交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程，推进交通基础设施与生 态保护红线相协调、与资源环境承载力相适应。

一、推进绿色基础设施建设

中国交通坚持全生命周期绿色发展理念，实施绿色设计、绿色施 工及绿色运维，提升基础设施绿色发展水平。建设绿色公路，出台《关 于实施绿色公路建设的指导意见》《绿色公路建设技术指南》等顶层 设计文件，组织开展3批共33个绿色公路典型示范工程，总里程近 3700公里，大力推广路域生态防护与修复等方面的先进适用技术和 产品，加强生态保护，注重自然和谐。大力开展绿色港口、绿色航道建 设，出台一批评价标准、技术指南等标准规范，引导新建码头高标准 绿色建设和老旧码头绿色升级改造，建设了荆江生态航道和长江南京 以下12.5米深水航道等一批绿色航道工程，荆江航道工程修复生态 环境达218万平方米。发展绿色铁路，制定实施一批铁路工程环境保 护、节能等方面的设计规范和制度标准，从源头上强化环保选线、生态
保护和水土保持等。民航绿色发展规划体系、政策体系、标准体系和 考评体系建设不断完善，机场运行电气化率超过60%。

图黑龙江省吉东绿色公路典型示范工程

图荆江工程陡湖堤水道南星洲守护工程

二、推广应用生态保护技术

严守生态保护红线，严格落实生态保护和修复制度，交通基础设 施建设全面实行“避让-保护-修复”模式，推进生态选线选址，强化 生态环保设计，依法避绕自然保护区、水源保护地等生态敏感区域，以 及耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间，最大限度保护重 要生态功能区。完善生态保护工程措施，合理选用工程结构、建筑材 料和施工工艺，降低交通建设造成的生态影响。铁路、公路建设工程 注重动物通道建设,青藏铁路建设的动物通道有效保障了藏羚羊的顺 利迁徙及其他高原动物的自由活动，实现与自然的和谐统一。

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青藏铁路建设注重加强野生动物保护

青藏铁路格尔木一拉萨段全长1142公里，生态环境敏感而

脆弱。为保护藏羚羊等野生动物的生存环境，铁路选线尽量避开 野生动物栖息、活动的重点区域，并在沿线设置了 33处不同形式 的野生动物通道。青藏铁路获得“国家环境友好工程”奖和国家 科技进步奖特等奖。政府间气候变化专业委员会（IPC C）第四次 和第五次《气候变化评估报告》认为，青藏铁路为其他国家和地区 建设适应于气候变化的绿色铁路提供了成功案例。美国《科学》 杂志曾刊文指出，青藏铁路提升了中国西部生态、社会、经济的可 （持续发展，它不仅是一个铁路工程，更是一个生态奇迹。

水收集处理。加强铁路客运站、公路运输枢纽、民航机场等污水处理 和循环利用，在高速公路服务区建设6000余套污水处理设施，年处理 能力超过2亿吨。

三、加强交通噪声污染控制

交通噪声控制技术体系日益完善，注重加强公路建设与运营中的 噪声监测与控制，各类声屏障、低噪声路面、通风隔声窗、吸声板等技 术不断应用。开展高速铁路噪声源识别、低噪声车辆制造、声屏障降 噪等技术研究。加强机场周边噪声污染防治。

图高速公路声屏障

第五章 加强交通运输对外开放与交流合作

中国注重发挥交通运输对于推进全球互联互通、促进共同发展 繁荣的基础性作用，深化与有关国家在交通领域互利合作，积极参 与全球交通治理，认真履行国际责任与义务，服务构建人类命运共 同体。

第_节

推进“一带一路”交通互联互通

加强与共建“一带一路”国家的互联互通伙伴关系，构建全方位、 多层次、复合型的交通互联互通网络，促进沿线各国共同实现多元、自 主、平衡、可持续的发展。

一、 完善“一带一路”交通合作机制

中国积极推进与共建“一带一路”国家交通互联互通，加强政策 规则标准“软联通”。成功举办第一届“一带一路”国际合作高峰论坛 “加快基础设施互联互通”平行主题会议和第二届“一带一路”国际合 作高峰论坛设施联通分论坛，凝聚“一带一路”交通互联互通国际共 识。在中国与140个国家和32个国际组织签署的200多份共建“一 带一路”合作文件中，大部分都涉及交通互联互通合作。中国联合相 关国家建立了中巴经济走廊交通基础设施工作组、中缅经济走廊交 通合作工作组等“一带一路”交通合作机制，共同编制了《大湄公河次 区域交通战略2030)(中亚区域经济合作交通战略2030)(中亚区 域经济合作铁路发展战略2030》《中巴经济走廊远景规划交通规划 ( 2014—2030 )》等文件，共同谋划区域交通发展规划，推动与相关国 家现有规划的有效衔接。

二、 加强铁路互联互通

铁路合作项目取得重大进展，亚吉铁路、蒙内铁路、拉伊铁路、中 俄同江铁路大桥建成通车，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁 等项目扎实推进。巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目 前期研究正在积极推进。中欧班列累计开行超过4万列、通达欧洲23个 国家的174个城市，初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制。

第二节

加强交通运输国际交流合作

中国秉持正确义利观，加强与各有关国家的交流合作,积极参与 国际组织事务，认真履行相关国际义务，为全球交通治理提供中国智 慧、中国方案。

一、打造全球交通合作伙伴关系

依托中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会、中美交通论坛、 中国一中东欧国家交通部长会议等平台，深化交通国际合作，为构建 新型国际关系发挥积极作用。持续提升与俄罗斯在基础设施建设与 养护管理、跨（过）境运输、智能交通等领域的合作水平，加强与欧洲 国家在可持续交通、自动驾驶、新能源应用、交通安全与物流信息共享 等前沿领域的合作，与中东欧国家共同建立海运合作机制。中国政府 与欧洲航空安全局（EASA）共同启动中欧民航合作项目（EU-China APP）。

通过上海合作组织、中国一东盟（10+1 ）等区域合作机制，不断深 化和扩大与有关国家交通运输合作，与东盟国家建立海事磋商机制， 参与大湄公河次区域（GMS）、中亚区域经济合作（CAREC）等机制

下的交通合作。中国先后参与“全球海运能效伙伴” “2050绿色航行” 等国际合作项目，支持在上海成立国际海事组织亚洲海事技术合作中 心，帮助周边发展中国家海事能力建设，促进海事技术推广，共享中 国绿色航运最佳实践。拓展与发展中国家交通合作，通过组织承办发 展中国家技术培训班项目，积极培训广大发展中国家交通运输科技人 员。支持非洲国家交通能力建设,拓展与拉美国家交通合作。

二、 认真履行国际责任和义务

中国作为负责任大国，认真履行国际责任和义务，坚定支持多边 主义，推动实现联合国2030年可持续发展议程，积极参与联合国亚洲 及太平洋经济社会委员会、铁路合作组织、国际铁路联盟、世界道路协 会、国际运输论坛、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟、国际 海道测量组织、国际移动卫星组织等国际组织事务，多次当选或连任 国际民航组织一类理事国、国际海事组织A类理事国、万国邮政联盟 相关理事会理事国。积极参与上述组织开展的交通运输领域国际规 则的制定工作，积极参与保障航行安全、防止船舶污染等重要议题国 际谈判。中国认真履行交通运输领域国际公约，遵守有关国际标准, 积极推动国内法律与国际公约有效衔接。

三、 积极参与交通运输全球气候治理

中国积极参与联合国气候变化框架公约、国际海事组织、国际民 航组织等框架下的温室气体减排谈判，推动国际海事组织在中国方案

的基础上通过了公正、务实的海运温室气体减排初步战略，在全球航 空减排市场机制制定和实施进程中努力维护发展中国家权益，为全球 可持续发展贡献力量。

第三节

促进国际物流供应链畅通

国际物流供应链对于保障全球产业链畅通高效运转、促进国际产 业分工协作以及经济贸易往来具有重要意义。

一、提高国际物流供应链服务能力

中国初步形成国际物流主通道网络，已开通泛太平洋、欧洲、泛大 西洋、亚太、东南亚及南亚等集装箱航线，以国际海运、航空货运、铁路 联运为主的国际物流供应链服务体系逐步形成。海运服务体系持续 完善，国际海运航线往来100多个国家和地区的主要港口，海运船队 规模达到3.14亿载重吨，注册海员数量为80.8万，海员规模居世界前 列。国际航空货运快速发展，2020年中国民航完成国际货邮运输量 223万吨，2016年至2020年，国际航空货邮运输量年均增长6.7%。 国际铁路联运产品基本稳定，成为国际货物交流的重要选择。

二、 推进国际物流与供应链融合发展

鼓励和推动“一带一路”国际物流全程经营主体间开展战略合 作，降低国际联运全程物流成本。鼓励国际物流企业与生产制造、外 贸等企业深度融合协同发展，提高产业链供应链现代化水平。加快推 进自由贸易港、自由贸易试验区、跨境电商综合试验区和国际航运中 心等建设,加大政策和制度创新，强化与国际规则和标准对接，为畅通 国际物流供应链营造良好环境。

三、 提高国际物流供应链应急保障能力

增进国际合作，研究健全集风险识别、分类评估、安全防控、应急 预警、应急救助等于一体的国际物流供应链安全预警监测体系，深化 大数据、人工智能在信息共享、预测预警、响应处置和智能调度等方面 技术研发与应用，提升整体快速协同反应能力，与全球各国共同构建 反应迅速、保障有力的国际物流供应链应急服务体系。

第六章

让人民共享交通运输发展成果

中国交通始终坚持以人民为中心，坚持人民共建共治共享，大力 推进交通运输基本公共服务均等化，保障城乡居民行有所乘，让人民 共享交通运输发展成果，努力建设人民满意交通。

第_节

服务全面建成小康社会

中国有14亿多人口，约有5.1亿农民。全面奔小康，关键在农 村;农村奔小康，交通要先行。中国用实际行动履行了“小康路上决不 让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺和光荣责任，为广大农民 脱贫致富奔小康提供了坚实保障。

一、决战决胜交通运输脱贫攻坚

中国注重发挥交通在脱贫攻坚中的基础支撑作用，加强顶层设 计,完善交通扶贫规划政策体系，制定了一系列五年规划、三年行动计 划、实施方案、年度计划。聚焦2020年底前实现具备条件的乡镇和 建制村通硬化路、通客车目标，推动交通建设项目向进村入户倾斜。 2012年至2020年，贫困地区新改建农村公路121万公里，约7万个 建制村新通了硬化路，超5万个建制村新通了客车，实施309个“溜索 改桥”项目，完成了渡口改造996座、渡改桥5.2万延米，贫困地区告 别了 “出行难” “运输难”。加快推进农村物流发展，扎实推进“快递下 乡”工程，有效服务脱贫攻坚，加大产业扶贫力度，为贫困地区如期打 赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。， X

西部边远山区贫困群众告别“溜索时代”

为彻底改善西部边远山区溜索出行痛点难点问题，2013年 开始，中国交通运输部会同有关部门，帮助四川、贵州、云南、陕 西、甘肃、青海、新疆等7个省（区）将309对溜索全部改造为安 全便捷可靠的车行桥或人行桥，约1168个建制村4000个自然村 告别“溜索时代”，惠及人口近165万，彻底改变了溜索地区群众 的出行方式，让群众出行更安全更舒心，对外运输更方便更快捷。

图公益慢火车

根据贫困地区发展特点的不同，交通运输主动融合特色产业、电 商、文化旅游等，探索出了 “交通+特色农业+电商” “交通+文化+ 旅游” “交通+就业+公益岗位”等发展模式，制定差异化支持政策， 有效带动了种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，为贫困地区 群众打开了脱贫致富的大门。

二、四好农村路”建设推动农村交通运输高质量发展

中国高度重视建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农 村路”），助力贫困地区走上致富路。以“建好”为基础，2012年至 2020年推动全国新建改建农村公路约235.7万公里，总里程达到

438万公里；支持建设乡村旅游路、资源路、产业路5.9万公里，帮助 农民脱贫致富。以“管好”为手段，出台《关于推动“四好农村路”高质 量发展的指导意见》等16项政策文件和3项标准规范，先后创建200 个全国示范县，有效发挥了引领作用。以“护好”为保障，农村公路管 理养护体制改革深入推进，养护资金补助标准显著提升，在各地积极 推广农村公路“路长制”，集中整治24万公里“畅返不畅”农村公路。 以“运营好”为目的，实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车，逐步 形成县乡村三级物流网络体系，建制村全部实现直接通邮。“四好农村 路”建设取得了实实在在成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财 气,凝聚了民心。

图贵州省黔南州长顺县农村公路

中国城市公共汽电车线路数和车辆数持续增长，截至2020年底, 城市公共汽电车运营车辆70.4万辆，公共汽电车运营线路超过7万 条，运营线路总长度148.2万公里。保障公交路权优先，中国公交专 用道长度超过1.6万公里。快速公交系统（BRT）发挥重要作用，北 京、上海、广州等35个城市开通了 BRT，运营车辆数达9891辆，BRT 线路总长度6682.2公里。

图广西壮族自治区南宁市快速公交

四、城市公共交通车辆装备提档升级

加快城市公共交通升级换代，提升服务效能。截至2020年底，中 国新能源公交车超过46万辆，占比66.2%；空调车占比达到82.1%； 安装卫星定位系统车辆占比达到90.1%；更新公交车辆基本配备有车 载视频监控、驾驶区安全防护隔离设施和无障碍设备；全国巡游出租 车139.4万辆，其中新能源出租汽车13.2万辆。中国城市轨道交通车 辆装备现已基本实现自主化，后续将向零件通用化、部件模块化、系统 集成化、整车标准化方向发展。

第三节

不断丰富多样化出行选择

中国抓住“互联网+”与交通深度融合的契机，加快完善便捷化、

多样化的出行服务体系，丰富了人民群众多样化、个性化的出行选择。

―、发展定制化出行服务

定制化出行服务是通过运用大数据分析和平台整合现有运力资

源能力，将用户需求与出行线路做到精准匹配，定制个性化线路，更好

满足人民群众点对点出行需求。近年来中国定制公交发展迅速，截至 2020年底，超过50个国家公交都市创建城市开通定制公交、旅游专 线、通勤班车等特色服务，25个省份开通了 3000余条定制客运线路。

城市定制公交发展

近年来，北京、深圳、上海、广州、南京、济南等城市相继开通 了客运定制服务。北京定制公交累计注册用户超过38万，全市 已开通300余条定制公交线路，日发车371班次，日均运送乘客 超过1.1万人次。北京于望京、东湖区域开设了创新型定制公交 产品——巡游定制公交，即在服务区域范围内，提供1分钟响应、 动态发车的“区域巡游”服务，采用线上预约的方式，定站不定 线，自由灵活，以更加定制化、数字化、智能化的形式服务乘客，乘 客可自主预约出行时间、上下车站点，日发车230班次，日均客运 量2000余人次。

第四节

打造无障碍出行服务环境

中国处于人口老龄化快速发展阶段，目前60岁及以上人口已经 达到2.64亿，占总人口的18.7%。残疾人达8500多万。中国持续加 强交通运输无障碍环境建设，全力打造覆盖全面、无缝衔接、安全舒适 的无障碍出行服务环境。

一、制定无障碍出行政策

中国制定了《城市公用交通设施无障碍设计指南》《铁道客车及 动车组无障碍设施通用技术条件》《无障碍低地板、低入口城市客车 技术要求》等相关标准，为交通运输无障碍建设提供了指引和规范。 2018年，中国交通运输部联合有关部门制定了《关于进一步加强和 改善老年人残疾人出行服务的实施意见》，推动加强和改善无障碍出 行服务。中国所有省会城市、计划单列市和大部分地级、县级城市均 实行了对65周岁以上老年人减免公共交通票价的优惠政策。北京、 呼和浩特、郑州、深圳、济南、青岛、昆明和拉萨等城市对于60周岁及 以上老年人乘坐市内公共汽电车免费。

二、 加强交通无障碍设施配置配备

中国坚持无障碍配套设施与交通基础设施主体工程同步设计、同 步施工、同步投用，不断加强铁路客运站、汽车客运站、高速公路服务 区、客运码头、民用运输机场、城市轨道交通车站和城市公共交通枢纽 等交通基础设施中的无障碍配套设施建设。积极推进客运列车、客运 船舶、民用航空器、公共汽电车、城市轨道交通车辆等交通运输工具无 障碍设备配置。

三、 提升无障碍出行服务水平

中国各地加快推进综合交通出行信息平台建设，为乘客提供及时 准确的交通出行信息服务。优化老年人打车出行服务，建立95128等 巡游出租汽车电召服务电话，引导网络预约出租汽车平台公司优化约 车软件，增设方便、适合老年人使用的“一键叫车”功能。提高客运站 无障碍服务水平，完善站场、枢纽、车辆设施的盲文标志标识配置、残 疾人通信系统、语音导航和导盲系统，加强对老年人和残疾人进站、购 票、乘车（船、机）等环节的引导，为老年人和残疾人提供多样化、便利 化的无障碍出行服务。

四、强化妇女儿童权益保障

中国高度重视妇女儿童权益保障和社会关怀。加强服务女性和 儿童群体的交通基础设施改造，在大型客运枢纽、公路服务区建设母 婴室、母婴候乘休息区等设施，优化男女厕位比例，设置女性专用停车 位和女性夜间停车位。实施爱心运输服务，完善城市公共交通车辆老 弱病残孕优先座椅和标志标识，在机场、火车站、汽车站为孕妇、儿童 等重点旅客提供爱心服务，部分城市为女性提供地铁专用车厢、机场 专用安检通道。完善政策保障，在儿童身高标准基础上，增加以年龄 为依据的儿童票、免票优惠政策。

图汽车客运站母婴室

图航空公司工作人员服务无陪儿童

第七章
生命至上与安全发展

中国交通坚持统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，将安全 发展的要求贯穿于交通运输的全领域和全过程，提高交通运输防范化 解安全风险和应急管理能力，不断提升交通运输行业整体安全水平。

第一节

大力推进平安交通建设

交通运输安全生产涉及领域广，与人民群众的美好生活和经济社 会的可持续发展息息相关。中国交通运输坚持系统治理，持续推进安 全生产体系建设，基本建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输 安全生产体系。

―、牢固树立安全发展理念

中国交通将“人民至上、生命至上”作为安全工作的根本宗旨，把 保障人民的生命财产安全放在首位，统筹发展和安全，完善落实安全 生产责任制，加强安全风险管控，开展安全生产专项整治，加强安全 生产监管执法，提升交通运输从业人员安全素质，着力打造“平安交 通”。加强安全生产公益宣传、案例警示教育，推动将交通安全纳入基 础教育课程内容，提升全社会交通参与者的安全意识、技能及应急处 置能力，努力营造“人人关注平安交通，全民推进平安交通”的氛围。 2016年至2020年，铁路未发生重特大事故，道路运输重特大事故起 数和死亡人数分别下降75%和69%，水上较大等级以上交通事故起 数大幅下降，民航实现持续安全飞行124个月的新纪录，邮政快递未 发生较大以上安全生产事故。二、提高基础设施安全保障能力

实施高铁安全防护工程，推进人防、物防、技防“三位一体”安全 保障体系建设，集中开展铁路沿线安全环境治理，消除高速铁路沿线 各类安全隐患和普通铁路沿线各类问题。加大危旧桥梁改造力度， 开展公路长大桥梁结构健康监测系统建设，促进公路交通安全设施精 细化提升，实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”。推进农村公路 安全设施建设，规范和完善农村道路安全警示标志及设施。2016年至

2020年，中国共完成乡道及以上公路安全生命防护工程93万公里、改 造危桥3.4万座，完成国省干线公路灾害防治工程7890公里，公路基 础设施安全保障水平持续提升。推进船舶碰撞桥梁隐患治理，推进老 旧码头改造、渡口升级改造、航道整治、航运枢纽大坝除险加固，完善 配套安全设施。加强港口、航道安全设施建设维护，完善港口安全设 施检测和日常管控。

图农村公路安全生命防护工程

三、提高运输工具及设施装备安全技术性能

中国注重通过完善车船安全技术标准，持续推进货运车型标准

化，推动安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技 术装备，提高运输装备本质安全水平。截至2020年底，旅游包车、三

类以上班线客车和运输危险货物的道路运输车辆中，80%安装了智

能视频监控报警装备，逐步实现驾驶员不安全驾驶行为的自动识别、

自动监控、实时报警。严禁车辆非法改装、带病行驶，开展车辆运输车 治理，2016年至2020年，淘汰4万辆不合规车辆运输车。建立完善 港口储罐、安全设施检测和日常管理制度。改善渡口渡船安全设施和 技术条件，提升客运码头安检查危能力，推动高危作业场所和环节逐 步实现自动化、无人化。

图对地铁列车开展安全检查

四、提高从业人员安全素质

中国交通注重提高从业人员安全素质，深化从业人员安全素质提 升工程，建立交通运输安全生产基础知识库，对从业人员开展经常化 教育培训。积极推进企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识 和管理能力考核，督促企业依法配备注册安全工程师。开展从业人员

安全生产知识竞赛和技能比武。聚焦机长、船长、驾驶员等关键岗位， 弘扬职业精神，推进安全行为自律。

五、提高交通运输安全生产治理能力

中国交通注重完善安全生产相关法律法规，健全完善相关交通运 输安全技术标准体系，出台了安全生产约谈、挂牌督办等管理制度。 深化责任体系和履责能力建设，建立管理部门安全生产权责清单，落 实企业安全生产主体责任。构建安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，推动建立健全安全风险研判、风险评估、风险防控等机 制，实施全过程安全生产重大风险清单化精准管控。加强事故调查和 整改落实，深入剖析典型事故和重大险情深层次原因，及时修订完善 有关制度政策。加大安全科技成果推广应用，充分运用科技装备、信 息技术等提升行业安全生产和监督管理智能化水平。

第二节

强化交通运输应急管理体系建设

交通运输应急管理体系承担着应对交通运输行业各类突发事件, 以及自然灾害、公共卫生、社会安全等事件的保通、保运等保障任务。 中国交通坚持以持续提升应急处置能力为目标，深入推进交通运输应 急管理体系和能力现代化。

一、应急预案体系建设持续推进

中国持续推进交通运输应急预案体系建设。2009年至2018年， 中国政府发布了《国家海上搜救应急预案》《国家城市轨道交通运营 突发事件应急预案》《国家重大海上溢油应急处置预案》3项国家专 项预案。2017年，中国交通运输部修订了《公路交通突发事件应急预 案》和《水路交通突发事件应急预案》，并制订了《交通运输综合应急 预案》等5项部门预案，进一步完善了应急预案体系。各级交通运输 主管部门、直属海事管理机构结合辖区特点构建了应急预案体系，组 织编制了应急预案及与之配套的工作规程、操作指南等文件，并定期 开展应急演练，根据演练发现的问题，修订完善预案等文件。

图大型客船遇险演习

二、 应急体制机制法制不断完善

中国持续完善交通运输应急管理体制、机制和法制建设。中国交 通运输部设立了应急办公室，统筹各种交通运输方式，推动建立综合 交通运输应急指挥体系。中国政府建立并完善了国家海上搜救部际 联席会议、国家重大海上溢油应急处置部际联席会议两项制度，形成 了政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近快速的海上搜救和 重大海上溢油应急处置工作格局。新修订的《中华人民共和国海上 交通安全法》于2021年9月1日起施行，设专章规定了海上搜救活 动的基本原则、搜救机构建设、参与搜救各方的权利义务、指挥协调机 制等。

三、 应急信息系统建设持续加快

中国综合交通运输应急指挥平台加快建设，建成了全国重点营运 车辆联网联控系统，建成了覆盖沿海、长江干线和其他内河通航水域 的船舶自动识别系统（AIS），开通了中国海事船舶AIS信息服务平 台，进一步增强了行业运行监测与综合应急处置能力。各省级交通运 输主管部门已基本建成包括CCTV视频监控、视频会商、指挥调度等 功能的信息化系统，并根据不同区域、地理环境、交通方式等特点有针 对性地开发平台功能。

贵州省公路水路安全畅通与应急处置平台

贵州省公路水路安全畅通与应急处置平台由综合监测、路网 运行、水上交通、道路运输、安全生产、应急指挥六大系统及一套 掌上App应用构成，实现了全省路网实时拥堵情况、实时气象情 况、基础设施设备健康状况的全景展现，能够动态监测、预警大流 量事件和路网突发事件，预警准确率达90%以上，平台能对事件 持续时间和影响范围进行评估，自动生成交通组织方案，辅助管 理部门快速决策。同时结合应急指挥车、移动基站、无人机、手持 终端等设备，能够及时调度应急人员、物资、装备参与事件处置， 事件处置效率提升了 60%。

四、应急储备和保障能力不断提升

中国加快推进国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建设, 各省市依托高速公路、公路养护单位或物资储备单位，建设省市两级 公路交通应急装备物资储备点，国家、省、市三级公路交通应急储备体 系初步形成。水上交通安全监管救助能力持续提升，打造了以大中型 专业救助船舶、救助直升机、大吨位打捞船舶、饱和潜水设备为主力的 应急装备体系，沿海重点水域应急到达时间不超过90分钟，内河主要 港口（区）水域应急到达时间不超过30分钟。溢油应急能力建设深 入推进，完善国家溢油应急设备库布局，规范国家溢油应急设备库管 理。中国沿海重点海域海上专业溢油清除能力达到1000吨，沿海高 风险海域全社会海上溢油清除能力达到10000吨。

中国海上搜救力量

中国建成24处救助基地、3处综合打捞基地、6处飞行基 地，成立三沙海上救助中心。70余艘专业救助船舶、120多艘打 捞船舶、20余架专业救助航空器投入使用，建立19支应急救助 队。应急保障力量在9级海况下能够出动，在6级海况下能够实 施有效救助。

图实施公路抢通作业

第三节

坚决抗击新冠肺炎疫情

面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国交通统筹处理好阻断病毒通 过交通运输环节传播和保障人员、应急物资运输畅通的矛盾，为中国 疫情防控取得重大战略成果奠定了坚实基础。

一、交通运输在疫情防控中发挥重要作用

中国交通统筹协调铁路、公路、水路、民航、邮政等运输方式，疫 情期间坚持“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，保障交通网络 不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不 断），推出铁路“七快速”（应急运输物资快速受理、快速配空、快速装 车、快速挂运、快速输送、快速卸车、快速交付）、公路“三不一优先” （对应急运输车辆做到不停车、不检查、不收费、优先通行）、水运“四 优先”（应急运输船舶优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊）、 民航客运“减而不断”、货运“运贸对接”（外贸外资企业与航空运输 企业供需精准对接），以及邮政快递“绿色通道”等政策措施，提供重 点物资、医疗物资、生活物资等运输保障。联合多部门做好新冠病毒 疫苗货物运输组织和服务保障工作，实施疫苗运输车辆免收通行费政 策，为疫苗生产、供应和接种提供运输服务保障。

图中国国际航空公司运送新冠病毒疫苗的包机

二、坚决阻断疫情通过交通运输传播扩散

中国交通精准做好“外防输入、内防反弹”工作。在外防输入方 面，实施口岸“货开客关”策略，8个铁路口岸、65个公路口岸全面暂 停或关闭国际客运业务（其中39个公路口岸保留货运功能），内地 与港澳暂停公路口岸直通客运业务（仅保留港珠澳大桥穿梭巴士运 行），暂停国际、大陆与台湾地区间水路旅客运输，暂停出入境邮轮运 输航线。在内防反弹方面，交通运输企业严格落实客运场站和交通运 输工具各项防疫措施，全力保障货运物流畅通有序。根据需要，中国 交通运输主管部门在公路服务区、车站、港口配合卫生健康等部门设 置卫生检疫站、留验站，依法开展疫情防控工作。

图工作人员对地铁进行消毒

三、加强交通运输抗疫国际合作

中国注重加强与其他国家交通领域抗疫合作，推动构建人类卫 生健康共同体。国际海事组织向其所有成员国、联系会员及有关国际 组织分享中国编制的《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口 及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期间 针对患病海员紧急救助处置指南》等多份文件。中国民用航空局向 40多个重点通航国家民航部门分享《运输航空公司、机场疫情防控技 术指南》。国家邮政局通过万国邮政联盟向其192个成员国分享《中 国邮政新型冠状病毒防控指导手册》。以视频会议形式举办“中日韩 运输与物流部长会议特别会议”“中国一东盟交通部长应对新冠疫情 特别会议”“第19次中国一东盟交通部长会议”，发布部长联合声明。 对重点物资加强调度，全力做好维护国际物流供应链畅通、保障医疗 物资及外贸运输等工作，全力支持保障抗疫援助物资运输。

图中欧班列防疫物资专列